关于国有企业健全“一把手”权力运行制约监督机制的探索与思考

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关于国有企业健全“一把手”权力运行制约监督机制的探

索与思考

xjp 总书记指出，党和人民把国有资产交给企业领导人员经

营管理，是莫大的信任。要突出监督重点，强化对关键岗位、

重要人员特别是“一把手”的监督管理。作为“关键少数”，

国有企业领导人员特别是“一把手”地位特殊、作用重要。健

全“一把手”权力运行监督制约机制，既是加强党对国有企业

的领导、落实全面从严治党的根本要求，更是实现国有资产保

值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能的现实需要。

一、存在的问题

国有企业“一把手”在领导班子和整体工作中居于核心地

位，具有人、财、物的决定权、审批权、支配权，权力大，责

任和压力也大，是最难监督，也是最需要监督的对象，既是监

督工作的重点，也是监督工作的“老大难”“普遍难”问题。

1.制度建设滞后，执行乏力

目前，国有企业逐步建立并形成了较为完善的制度体系，

对权力运行监督制约发挥了较好的作用。但有些制度仍然没有

得到严格执行，存在着“四多四少”的问题：一是贯彻上级要

求政策性内容多，本单位具体操作措施少，存在以文件贯彻文

件、以会议落实会议的现象，未能明确哪些不能做；二是笼统

条款、粗线条规定多，具体程序和标准性的内容少，伸缩空间

较大，未能明确应该怎么做；三是强调制度建设多，要求落实

执行抓得少，但未能明确谁来惩戒、怎样惩戒，缺乏应有的约

束力；四是依靠领导人员自觉自主的多，通过制度和流程系统

管理的少，以信任、要求代替了监督。

2.覆盖范围不够，仍有盲区

从监督主体上看，外部有出资人监督、监事会监督、外部

审计监督、专业机构监督，内部还有企业纪检、监察、审计等

监督形式。由于工作重点和监督方向各有侧重、在方式方法上

既有交叉又有平衡，相互配合协调程度还有待提高，存在监督

盲区，以致出现钻空子、打擦边球等现象。注重对“一把手”

生产经营活动的监督，轻视在思想品德、生活作风方面以及八

小时之外社交圈、生活圈的监督。

此外，面对逃避监督、反调查等现象，缺乏行之有效的应

对措施。

3.业绩导向单一，重用轻管

部分人认为，企业的主要任务是完成经营指标，企业管理

人员都是层层选拔考察，经过多岗位锻炼，素质高、能力强，

只要完成指标就是好干部，不需要监督。即使出现问题也是小

事小节，特别是在企业深化改革过程中，难免会有不同声音，

会触动利益引起不满，提醒注意就行了，没有必要深究。因此，

存在着重使用、轻管理，“管得着”却“看不见”，甚至只用

不管的现象。

4.透明程度不够，无从入手

企务公开制度对扩大职工群众知情权、参与权、监督权起

到了积极作用。但个别企业认为信息公开得越少，越不容易出

现问题，特别是涉及领导的信息，职工知道得越少越好。因此，

选择性公开、回避性公开、象征性公开、纲要式公开、简单化

公开等现象普遍存在。此外，由于工作性质和岗位分工的不同，

职工代表和普通职工对本企业的重大决策以及决策流程缺乏深

入了解，对企业的经营、财务以及企业领导人有关情况等缺少

细致了解，无法发挥民主监督作用，即使想监督也不知从何处

入手。

5.权力相对集中，不敢监督

企业“一把手”不仅掌握班子成员以及下属员工的分工分

配和考核权，还可以直接向上级主管领导汇报工作以及班子成

员状况，因此，员工监督“一把手”，特别是提反对“一把

手”的意见，往往怕“穿小鞋”，引起上级误会，被认为“搞

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关于国有企业健全“一把手”权力运行制约监督机制的探索与思考xjp总书记指出，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理。作为“关键少数”，国有企业领导人员特别是“一把手”地位特殊、作用重要。健全“一把手”权力运行监督制约机制，既是加强党对国有企业的领导、落实全面从严治党的根本要求，更是实现国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能的现实需要。一、存在的问题国有企业“一把手”在领导班子和整体工作中居于核心地位，具有人、财、物的决定权、审批权、支配权，权力大，责任和压力也大，是最难监督，也是最需要监督的对...

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