中共中央办公厅+国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》

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中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进社会信用体

系建设高质量发展促进

形成新发展格局的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进

社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，

并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展

格局的意见》全文如下。

完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源

优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促

进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。为

推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，现

提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持系

统观念，统筹发展和安全，培育和践行社会主义核心价值观，

扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方

面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降

低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经

济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。

（二）工作要求。立足经济社会发展全局，整体布局、突

出重点，有序推进各地区各行业各领域信用建设。积极探索创

新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、

痛点问题。推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完

善各领域各环节信用措施，切实保护各类主体合法权益。充分

调动各类主体积极性创造性，发挥征信市场积极作用，更好发

挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用，形成推进社会信

用体系建设高质量发展合力。

二、以健全的信用机制畅通国内大循环

（三）强化科研诚信建设和知识产权保护。全面推行科研

诚信承诺制，加强对科研活动全过程诚信审核，提升科研机构

和科研人员诚信意识。依法查处抄袭、剽窃、伪造、篡改等违

背科研诚信要求的行为，打击论文买卖“黑色产业链”。健全

知识产权保护运用体制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探

索开展知识产权领域信用评价。健全知识产权侵权惩罚性赔偿

制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩

戒力度，净化知识产权交易市场。

（四）推进质量和品牌信用建设。深入实施质量提升行动

强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，扩大

国内市场优质产品和服务供给，提升产业链供应链安全可控水

平。开展中国品牌创建行动，推动企业将守法诚信要求落实到

生产经营各环节，加强中华老字号和地理标志保护，培育一大

批诚信经营、守信践诺的标杆企业。

（五）完善流通分配等环节信用制度。准确评判信用状况

提升资源配置使用效率。加快建设覆盖线上线下的重要产品追

溯体系。健全市场主体信誉机制，提升企业合同履约水平。实

行纳税申报信用承诺制，提升纳税人诚信意识。依法打击骗取

最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住房等行为。建立社

会保险领域严重失信主体名单制度。推进慈善组织信息公开，

建立慈善组织活动异常名录，防治诈捐、骗捐，提升慈善组织

公信力。依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合

法权益。

（六）打造诚信消费投资环境。鼓励探索运用信用手段释

放消费潜力，在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施

“信用+”工程。依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行

为，加强预付费消费监管，对侵害消费者权益的违法行为依法

进行失信联合惩戒；对屡禁不止、屡罚不改的，依法实施市场

禁入。加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、

招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心。建立健全

政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制。

推广涉企审批告知承诺制。加强司法公信建设，加大推动被执

行人积极履行义务力度，依法惩治虚假诉讼。

（七）完善生态环保信用制度。全面实施环保、水土保持

等领域信用评价，强化信用评价结果共享运用。深化环境信息

依法披露制度改革，推动相关企事业单位依法披露环境信息。

聚焦实现碳达峰碳中和要求，完善全国碳排放权交易市场制度

体系，加强登记、交易、结算、核查等环节信用监管。发挥政

府监管和行业自律作用，建立健全对排放单位弄虚作假、中介

机构出具虚假报告等违法违规行为的有效管理和约束机制。

（八）加强各类主体信用建设。围绕市场经济运行各领域

各环节，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机

关事业单位以及自然人等各类主体，依法加强信用建设。不断

完善信用记录，强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、

不想失信长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各

类主体的自觉追求。

三、以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进

（九）优化进出口信用管理。引导外贸企业深耕国际市场

加强品牌、质量建设。高水平推进“经认证的经营者 ”

（AEO）国际互认合作；高质量推进海关信用制度建设，推动

差别化监管措施落实，提升高级认证企业“获得感”；建立进

出口海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度，打造诚

实守信的进出口营商环境。用足用好出口退税、出口信用保险

等外贸政策工具，适度放宽承保和理赔条件。

（十）加强国际双向投资及对外合作信用建设。贯彻实施

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摘要：

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》全文如下。完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。为推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主...

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