十堰市农业农村局局长肖大有：在全市农业社会化服务工作现场推进会上的讲话（20220929）

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在全市农业社会化服务工作现场推进会上的讲话

十堰市农业农村局局长肖大有

（2022 年9月29 日）

同志们：

今天我们召开全市农业社会化服务工作现场推进会，主要

目的在于进一步统一思想认识，找准存在问题，强化工作举措，

加快推进全市农业社会化服务高质量发展。

今年以来，全市经管部门克难奋进，主动作为，各项重点

工作扎实有效推进，主要表现在：村级债务化解成效明显，清

廉村居建设稳步推进，农村集体产权制度改革取得阶段性成果，

新型农业经营主体培育卓有成效，家庭农场年度新增目标提前

完成。

今天上午，大家参观了房县亳源中药材种植专业合作社药

材仓储、加工车间，房县胜利农机服务专业合作社水稻收割、

秸秆离田社会化服务生产现场，嘉禾农业种植加工专业合作社

水稻烘干、大米加工现场及规范化建设情况；观摩了丹江口市

水之源农产品产销专业合作社、丹江口市圣和茶叶专业合作社

承担农业生产社会化服务项目的相关资料。刚才，各县市区经

管局长（农经中心主任）、房县胜利农机服务专业合作社等社

会化服务组织作了交流发言，希望大家相互借鉴、取长补短、

共同进步。市经管局长徐毅同志对当前经管重点工作进行了安

排部署，希望各地认真学习领会，抓好落实。下面，我讲三点

意见，供大家参考。

一、高度重视，充分认识农业社会化服务工作重要作用

党的十九大指出，要健全农业社会化服务体系，实现小农

户和现代农业发展有机衔接。2019 年2月，中办国办印发的

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》强调，要

健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，

加快推进农业生产托管服务，不断提升生产托管对小农户的覆

盖率，将小农户引入现代农业发展的轨道。湖北省农业农村厅

结合我省实际，也出台了《关于加快推进农业社会化服务工作

的实施意见》。从2018 年起，省经管局开始分县（市、区）安

排农业生产社会化服务项目，至2020 年，十堰市已经实现了县

（市、区）项目全覆盖。截止目前，全市共争取农业社会化服

务项目资金4205 万元，全市在市场监管部门登记、进入省农业

社会化服务主体名录库的服务组织有 127 家，服务面积34.41 万

亩。

虽然我市农业社会化服务工作一直在开展，但大家对农业

社会化服务工作的认识比较模糊，重视不够。有必要再提请大

家高度重视，充分认识到推进农业社会化服务工作是推进我市

农业现代化的必然选择和必由之路。

首先，从政策上讲，大力发展农业社会化服务是进一步完

善农村基本经营制度的需要。农村土地承包政策是党在农村的

一项基本制度，是事关农村农民稳定的基本国策，必将保持长

期稳定，这就决定了小农生产方式仍将是长期存在的基本现实。

尤其是我市“八山一水一分田”，人均耕地只有0.87 亩，远低

于全国、全省平均水平，生产要素更加分散。而小农户作为农

业生产的重要主体，没有小农户的生产现代化，就没有农业现

代化。因此，必须通过发展农业社会化服务，开展土地股份合

作、土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗

统育统供等服务，为普通农户提供专业化市场化服务，帮助解

决生产过程中面临的共性问题，把一家一户小生产融入到农业

现代化大生产之中，促进小农户和现代农业有机衔接，才能提

高山区农业生产专业化、标准化、集约化水平，进而实现山区

农业现代化。

其次，从困扰山区农业现代化的几个关键问题来看，在促

进农业标准化生产、规模化经营方面，在帮助农户节本增效方

面，在解决农村劳动力不足方面，都需要通过发展农业社会化

服务来推动解决。

比如，在促进农业标准化生产、规模化经营方面，开展农

业生产托管服务，通过服务组织集中采购、集成技术、标准作

业、统一服务、订单收购等，能充分发挥农业机械装备的作业

能力和分工分业专业化服务的优势，有效降低农业物化成本和

生产作业成本。丹江口市通过对柑桔、茶叶两大支柱产业实施

社会化服务，解决了桔农、茶农销售难问题，提高了销售价格，

增加了农民收入，带动了全市柑桔、茶叶产业的进一步发展。

比如，在帮助农户节本增效方面，开展农业社会化服务，

一部分小农户的生产难题得到解决，土地托管后，可以安心外

出打工，挣得两份收益。丹江口市泽发农业专业合作社通过加

大投入，规模应用植保无人机等先进装备，初步形成了以“飞

防、机防托管”为特色的新型农业社会化服务模式，累计开展

粮经作物统防统治托管作业面积30 余万亩，为农户节本增效

1200 多万元。

比如，在解决农村劳动力不足方面，随着大量的农民进城

和农民工外出务工，留在农村的劳动力越来越少，愿意种地、

有能力种地的人也越来越少，土地抛荒问题日益严峻。通过实

施农业生产社会化服务项目，提供从种到收的一系列服务，解

决了一部分地无人种的问题。郧阳区在梅铺镇、谭山镇实施农

业生产社会化服务项目，支持市场主体在红薯产业耕、种、防、

收购、储藏、加工等环节为农户服务，项目实施当年梅铺镇、

谭山镇红薯种植面积就增加了 1400 亩，而且主要利用的就是原

来抛荒的坡地。

综上，从大的方面来说，国家政策不可能改变，从本地情

况来说，有诸多农业现代化难题亟待解决，都要求我们必须要

高度重视，加快推动农业社会化服务发展。

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在全市农业社会化服务工作现场推进会上的讲话十堰市农业农村局局长肖大有（2022年9月29日）同志们：今天我们召开全市农业社会化服务工作现场推进会，主要目的在于进一步统一思想认识，找准存在问题，强化工作举措，加快推进全市农业社会化服务高质量发展。今年以来，全市经管部门克难奋进，主动作为，各项重点工作扎实有效推进，主要表现在：村级债务化解成效明显，清廉村居建设稳步推进，农村集体产权制度改革取得阶段性成果，新型农业经营主体培育卓有成效，家庭农场年度新增目标提前完成。今天上午，大家参观了房县亳源中药材种植专业合作社药材仓储、加工车间，房县胜利农机服务专业合作社水稻收割、秸秆离田社会化服务生产现场，嘉禾...

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