“党课荟”系列第391期洪向华：夯实基础、全面发力，奋力谱写中国式现代化新篇章——学习贯彻党的二十届四中全会精神

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洪向华：夯实基础、全面发力，奋力谱写中国式现代化新篇章

学习贯彻党的二十届四中全会精神

中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华

（2025 年11 月12 日）

编者按：党的二十届四中全会准确把握我国发展的历史方位，深入分析国

“ ”际国内形势，明确了十五五时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画

了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总

动员、总部署。全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经

济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。文章系统梳

理了我们党科学制定五年规划的实践，同时聚焦党的二十届四中全会，带领我

“ ”们深入学习十五五规划《建议》的基本情况和特点。

一、党的二十届四中全会及“十五五”规划《建议》的基本情况

“党的二十届四中全会公报指出：中国共产党第二十届中央委员会第四次

全体会议，于 2025 年10 月20 日至 23 日在北京行。出席次全会的有，举这

中央委员 168 人，候补中央委员 147 人。中央纪律检查委员会常务委员会委

员和有关方面负责同志列席会议。党的二十大代表中部分基层同志和专家学者

也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲

话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就

《建议（稿）讨论 ”》向全会作了说明。

《建议》共有 15 个部分、61 条，分为三大板块。第一板块是总论，包括

“ ”第一部分、第二部分，主要阐述十四五时期我国发展取得的重大成就、抓

“ ”好十五五时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到

“ ”第十四部分为分论，分领域部署了十五五时期的战略任务和重大举措。第三

板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推

进社会主义民主法治建设等任务。

二、五年规划：中国共产党治国理政的重要方式

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。五

年划是我国国民和社会展的重要划形式，是国家未来五年内、规经济发规对经济

政治、文化、社会、生态文明等各领域发展目标、任务、政策和举措的系统性

部署，见证着中国共产党领导的中国式现代化进程。五年规划一以贯之的主题是把我国建设成为社会主

义现代化国家。

“ ” “ ”（一）计划经济体制下的五年计划（一五至五五）

这一阶段，我国制定实施了5个五年划，由此奠定了我国工化、代计业现

化的基础，基本形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，为开展

社会主义建设积累了经验。

“ ”一五时期，以苏联援建的 156 个建目重点，启了大模工建设项为动规业

设，第一批国产汽车出厂，第一架国产飞机试飞，第一座原子反应堆投入运转。

工业生产取得的巨大成就，远远超过旧中国一百年来所达到的水平。

“ ” “ ” “ ”二五至四五时期，取得了两弹一星、高产量籼型杂交水稻等一批重

大科技创新成果，建成了南京长江大桥、成昆铁路、刘家峡水电站和大庆油田

等一批重大基础设施和重大工业项目，工业体系和国民经济体系逐步健全。

“ ” “ ”五五时期，党中央提出调整、改革、整顿、提高八字方针，推动国民

经济重大比例关系朝着协调合理的方向发展，特别是党的十一届三中全会胜利

召开，拉开了我国改革开放的大幕。

这一阶段，我国主要实行高度集中的计划经济体制。与此相适应，五年计

划主要采取指令性划的管理方式，由中央制定划，然后分解下达到地计计层层

方和企业。计划过程强调统筹兼顾、综合平衡，主要是做好产品供求、财政收

支、信贷收支、外汇收支等重要领域的平衡。计划经济体制下，五年计划在实

施过程中经历过一些挫折，走过一些弯路，但在当时我国经济基础较为薄弱的

情况下，有其历史必然性和合理性，对于我国发挥社会主义集中力量办大事的

“ ”制度优势，在一穷二白的条件下，较快建立起独立的、比较完整的工业体系

和国民经济体系，改善人民生活，提升国际地位，起到了十分重要的作用，为

改革开放后的持续快速发展奠定了重要的物质技术基础。

“（二）计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期的五年计划（六

” “ ”五至九五）

这一阶段，我国制定实施了4个五年划，初步建立起社会主市计义场经济

体制基本框架，基本解决了人民生活的温饱问题，实现了总体小康的战略目

标。

“ ”六五计划是改革开放后的第一个五年计划，全党全国工作中心转移到经

济建设上来，随着建立农村家庭联产承包责任制、建设经济特区、实施沿海

开放等一系列重大改革和重大政策的实施，我国农业生产能力大幅提升，对外经济关系打破了封闭半封

闭的状态，乡镇企业、民营经济异军突起，科技、教育、文化事业开始出现繁荣兴旺的局面，国民经济

发展进入起飞阶段。

“ ” 七五时期，国民经济保持了一定的增长速度，农林牧副渔全面增长，主

“ ”要工业产品平均年产量比六五时期有较大幅度的增长，缓解了农产品和消费

品匮乏的局面。

“ ”八五时期，党的十四大通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体

制若干问题的决定》，改革步伐进一步加快，国民生产总值年均增长12%，经

济增速快，波动也较小。

“ ”九五时期，我国经济虽然经历了亚洲金融危机的冲击，但仍然保持平稳

较快增长，到 2000 年GDP 首次突破 1万亿美元，人均GDP 达到 850 美元，

进入中等偏下收入国家行列，主要工农业产品产量位居世界前列，人民生活总

体上达到了小康水平。

这一阶段，五年计划的科学性、严肃性、有效性进一步增强。管理方式从

行政指令性计划、政府直接配置资源逐步向符合市场经济规律的宏观经济管理

转变，大幅度缩减计划管理的范围和指标，大幅度向地方和企业下放计划决策

权，精简了行业管理机构。

总体来说，经济发展的稳定性与改革开放以前相比大大增强，经济波动的

频度和幅度明显降低。产业结构调整优化取得重要进展，根本扭转了过去消费

品长期供给不足的状况，到 1991 年完全取消了票，消需求升和品更证费级产

新换代加快；基础产业发展成效显著，新的支柱产业不断形成壮大，工业体系

“ ” “ ”和国民经济体系更加完整。到九五期末，我国基本告别短缺经济，胜利实

“ ”现了三步走现代化战略前两步的目标，其中，前十年切实解决了温饱问题，

后十年利了体小康。国家合力著增，在全球中的地胜实现总综经济实显强经济

位日益提升。

“ ” （三）社会主义市场经济体制基本建立后的五年规划（计划）（十五

“ ”至十三五）

这一阶段，我国制定实施了4个五年划（划），利全面建成规计为胜实现

小康社会目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

“ ”十五时期，我国加入世界贸易组织，外向型经济突飞猛进发展。工业化

城镇化步伐加快，汽车开始进入家庭，住房消费快速兴起，GDP 年均增长9.8%。

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洪向华：夯实基础、全面发力，奋力谱写中国式现代化新篇章学习贯彻党的二十届四中全会精神中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华（2025年11月12日）编者按：党的二十届四中全会准确把握我国发展的历史方位，深入分析国“”际国内形势，明确了十五五时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。文章系统梳理了我们党科学制定五年规划的实践，同时聚焦党的二十届四中全会，带领我“”们深入学习十五五规划《建议》...

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